La creación del Servicio Universal de Salud fue presentada por el Gobierno de México como un paso orientado a garantizar que la población pueda recibir atención en cualquiera de las tres grandes instituciones públicas del país, independientemente de su adscripción original. El objetivo es que, al concluir la administración, cualquier mexicana o mexicano pueda ser atendido por cualquier padecimiento en cualquiera de estos sistemas, ya sea IMSS, IMSS Bienestar o ISSSTE.
La decisión se anunció junto con el inicio de la credencialización, definida como el primer componente operativo de esta estrategia. La presidenta Claudia Sheinbaum señaló que la medida busca hacer más eficiente el sistema y avanzar hacia un esquema de mayor interoperabilidad entre instituciones. Para ello, la implementación contemplará bases de datos compartidas y una identificación que permitirá comenzar a ordenar el tránsito de los usuarios dentro del sistema público de salud.
El Servicio Universal de Salud plantea interoperabilidad entre IMSS, IMSS Bienestar e ISSSTE
El anuncio del decreto abre una nueva fase en la organización del sistema público mexicano. La premisa central del Servicio Universal de Salud es que un derechohabiente del IMSS pueda atenderse en el ISSSTE o en IMSS Bienestar, y que quienes pertenecen a IMSS Bienestar también puedan acudir al IMSS o al ISSSTE. La lógica detrás de esta propuesta, según la explicación oficial, es aprovechar mejor la infraestructura disponible y reducir barreras de acceso derivadas de la fragmentación institucional.
Desde una perspectiva sectorial, la propuesta apunta a un rediseño gradual de la relación entre cobertura, derechohabiencia y prestación efectiva del servicio. Aunque el anuncio no plantea una integración inmediata de los tres sistemas, sí anticipa un modelo de intercambio progresivo de servicios, sustentado en mecanismos de identificación, consulta de bases de datos y herramientas digitales.
Este diseño evidencia que el gobierno busca construir la universalización por etapas. Primero, mediante el registro y la emisión de una credencial única. Después, a través del intercambio de servicios prioritarios entre instituciones. Finalmente, con la apertura de componentes más complejos como recetas universales, hospitalización referenciada y atención de padecimientos crónicos en el primer nivel.
La credencialización será el primer paso operativo del nuevo modelo
El subsecretario de Integración Sectorial y Coordinación de Servicios de Atención Médica, Eduardo Clark García Dobarganes, explicó que la credencialización es el primer paso para que la población pueda encontrar atención gratuita en todas las instituciones públicas de salud. Añadió que esta credencial también funcionará como identificación oficial y sustituirá de forma paulatina los carnets del IMSS y del ISSSTE.
La escala operativa del proceso es amplia. Para su implementación se contará con 2 mil equipos especializados, mientras que el registro se realizará en 2 mil 59 módulos de la Secretaría del Bienestar, distribuidos en entidades y capitales estatales señaladas en la convocatoria oficial. Los módulos podrán localizarse en la página gob.mx/bienestar y operarán de lunes a sábado, de 09:00 a 17:00 horas.
En esta primera fase, la credencialización comenzará con personas de 85 años y más, bajo un esquema gradual definido por el rango de edad y por la inicial del primer apellido. Para completar el registro se solicitarán identificación oficial, documento probatorio de identidad, CURP certificada, comprobante de domicilio no mayor a seis meses y un teléfono de contacto.
¿Qué servicios se universalizarán primero a partir de 2027?
La primera etapa formal del intercambio de servicios entre instituciones comenzará el 1 de enero de 2027. Esta fase contempla ocho componentes prioritarios. Entre ellos se encuentran la atención universal en urgencias y continuidad de hospitalización, la atención a embarazos de alto riesgo y partos de emergencia, la implementación del Código Infarto con servicios de hemodinamia y del Código Cerebro para eventos cerebrovasculares.
También se incluyó la universalización de atención y diagnóstico para cáncer de mama, la continuidad de tratamientos en padecimientos como insuficiencia renal, cáncer y trasplantes, así como la vacunación y las consultas de atención primaria para prevención y padecimientos agudos con prescripción de medicamentos.
La selección de estos servicios revela una priorización basada en urgencias, enfermedades de alto impacto y procesos donde la oportunidad de atención resulta crítica. En lugar de una apertura total inmediata, el esquema propone arrancar con prestaciones que suelen concentrar alta demanda, riesgo clínico y necesidad de coordinación interinstitucional. Para profesionales del sector, este punto es clave porque muestra que el proyecto busca comenzar por áreas donde la fragmentación actual puede tener mayores costos asistenciales.
Segundo semestre de 2027 y 2028 marcarán la expansión del intercambio de servicios
La hoja de ruta anunciada no se detiene en enero de 2027. El gobierno federal informó que en el segundo semestre de 2027 comenzará el intercambio de servicios especializados entre instituciones, ampliando el alcance inicial del programa. Posteriormente, en 2028, se implementará el surtimiento universal de recetas médicas, las consultas externas de especialidad, la hospitalización referenciada y la apertura del primer nivel de atención para padecimientos crónicos.
Este calendario permite observar que el proyecto se plantea como una reforma operativa de mediano plazo, no como una medida de resolución inmediata. El avance por fases sugiere que la administración busca construir progresivamente las condiciones técnicas, administrativas y digitales necesarias para sostener el intercambio entre instituciones que históricamente han operado con reglas, registros y lógicas propias.
La app y la salud digital serán piezas centrales del nuevo esquema
Otro componente relevante del anuncio es el desarrollo de una aplicación móvil asociada a la credencial. En 2026 esta herramienta permitirá acceder a una versión digital de la credencial, consultar en tiempo real la derechohabiencia y visualizar las unidades de salud y hospitales disponibles.
Para 2027, la aplicación sumará nuevas funciones como gestión de citas, información para servicios específicos, historial médico y expediente digital, seguimiento del programa Salud Casa por Casa, y servicios de salud digital con inteligencia artificial y teleconsulta.
Este componente tecnológico es uno de los pilares más ambiciosos del proyecto. La interoperabilidad entre instituciones no depende solo de decisiones normativas, sino de la existencia de sistemas capaces de compartir datos, verificar cobertura y acompañar la navegación del paciente dentro de la red pública. En ese sentido, la apuesta por una credencial digital y por funcionalidades clínicas y administrativas dentro de una aplicación apunta a crear una infraestructura de articulación que soporte la universalización anunciada.
El registro de abril será la primera prueba de implementación nacional
La secretaria de Bienestar, Ariadna Montiel Reyes, precisó el calendario de registro entre el 13 y el 30 de abril, con jornadas organizadas por letra inicial del primer apellido y días específicos para rezagados. El despliegue territorial de más de dos mil módulos y la focalización inicial en personas mayores de 85 años convierten esta fase en la primera prueba nacional de implementación del modelo.
- Lunes 13 y 27 de abril – A y B.
- Martes 14 y 28 de abril – C.
- Miércoles 15 y 29 de abril – D, E, F.
- Jueves 16 y 30 de abril – G.
- Viernes 17 de abril – H, I, J, K, L.
- Sábado 18 de abril – Rezagados de la A a la L.
- Lunes 20 de abril – M.
- Martes 21 de abril – N, Ñ, O, P, Q.
- Miércoles 22 de abril – R.
- Jueves 23 de abril – S, T y U.
- Viernes 24 de abril – V, W, X, Y, Z.
- Sábado 25 de abril – Rezagados de la M a la Z.
En términos de política pública, el Servicio Universal de Salud aparece como una apuesta por reorganizar el acceso a los servicios mediante identificación única, herramientas digitales e intercambio gradual entre instituciones. Su alcance final dependerá de la capacidad para sostener el calendario previsto, integrar bases de datos y traducir la promesa de interoperabilidad en atención efectiva para la población. Por ahora, el decreto y la credencialización marcan el punto de partida de una transformación que el gobierno ha definido como histórica dentro del sistema público de salud mexicano.
