La negociación del anexo de Acceso a Patógenos y Reparto de Beneficios – PABS del Acuerdo sobre la Pandemia entró en una nueva fase luego de que los Estados Miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) decidieran prorrogar las conversaciones sobre este componente clave del instrumento internacional. Las negociaciones se reanudarán del 27 de abril al 1 de mayo, con debates informales previos entre períodos de sesiones, antes de su examen previsto por la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) en mayo.
La decisión confirma que, a juicio de los Estados Miembros, aún se requiere más tiempo para cerrar uno de los apartados más sensibles del acuerdo adoptado el año pasado por la Asamblea Mundial de la Salud. Este instrumento fue concebido para responder a las deficiencias que quedaron expuestas durante la pandemia de COVID-19 y para fortalecer la cooperación mundial y la equidad en la prevención, preparación y respuesta ante futuras pandemias.
Anexo PABS del Acuerdo sobre la Pandemia sigue en negociación
La ampliación del calendario de conversaciones refleja el peso estratégico del anexo PABS dentro del Acuerdo sobre la Pandemia. Este mecanismo busca asegurar, en condiciones de igualdad, el intercambio rápido de patógenos con potencial pandémico y el reparto justo y equitativo de los beneficios que se generen a partir de su utilización, incluidas vacunas, diagnósticos y tratamientos terapéuticos.
Desde la perspectiva de la OMS, este componente no es accesorio, sino estructural para el funcionamiento del acuerdo. Así lo expresó el director general del organismo, Tedros Adhanom Ghebreyesus, al afirmar que “el sistema de acceso a patógenos y distribución de beneficios es fundamental para el Acuerdo sobre Pandemias de la OMS”. En la misma declaración, hizo un llamado a las delegaciones a sostener la negociación sobre la base de la confianza mutua, la confianza en las instituciones y la capacidad compartida de superar diferencias en favor del bien común, la solidaridad y la equidad.
La definición de ese sistema es especialmente relevante porque se ubica en el centro de uno de los debates más complejos de la gobernanza sanitaria internacional: cómo garantizar que el intercambio de información biológica con potencial pandémico produzca beneficios compartidos y no reproduzca asimetrías en el acceso a tecnologías de salud.
Un componente clave para vacunas, diagnósticos y tratamientos
El alcance del anexo PABS está directamente relacionado con la manera en que la comunidad internacional gestionará en el futuro el acceso a patógenos y los productos derivados de su análisis. El objetivo planteado por los Estados Miembros es que el sistema permita no solo compartir con rapidez estos agentes, sino también asegurar que los beneficios derivados de ese intercambio se distribuyan de forma justa y equitativa.
Esto incluye elementos de alto valor estratégico para la salud pública global, como vacunas, pruebas diagnósticas y tratamientos terapéuticos. En consecuencia, las discusiones no se limitan a un asunto técnico o procedimental, sino que inciden en las condiciones de equidad con las que los países podrán enfrentar futuras emergencias sanitarias.
El embajador Tovar da Silva Nunes, de Brasil y copresidente de la Mesa del Grupo de Trabajo Internacional, señaló que los negociadores de los Estados Miembros trabajan intensamente para contar con “un anexo ambicioso y equitativo” sobre acceso a patógenos y reparto de beneficios con miras a su adopción en la Asamblea Mundial de la Salud de mayo. La formulación de ese objetivo deja ver que la discusión sigue abierta tanto en su nivel de ambición como en la manera de traducir el principio de equidad en compromisos concretos.
Debates abarcan beneficios, contratos y gobernanza del sistema
Durante la última semana, los Estados Miembros participaron en negociaciones intensas en el marco del Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre el Acuerdo de la OMS para la Pandemia. Las discusiones se concentraron en varias cuestiones críticas e interrelacionadas.
Entre ellas figuraron la definición y distribución de los beneficios derivados del intercambio de patógenos, la naturaleza de los acuerdos contractuales que deben sustentar el sistema PABS y los elementos de gobernanza necesarios para asegurar su funcionamiento eficaz, transparente y orientado al interés público.
Estos tres ejes muestran la complejidad de la negociación. Por un lado, los Estados deben definir qué beneficios serán compartidos y bajo qué condiciones. Por otro, deben establecer el tipo de instrumentos contractuales que harán operable el sistema. Finalmente, deben acordar cómo se gobernará ese mecanismo para garantizar que responda a principios de transparencia, eficacia y beneficio público.
La combinación de esos temas explica por qué, pese al trabajo avanzado, los Estados Miembros consideraron necesario ampliar el plazo. La negociación no solo exige cerrar redacciones, sino alinear visiones sobre responsabilidades, incentivos y garantías de equidad dentro de una arquitectura multilateral.
La OMS busca consenso antes de la Asamblea Mundial de la Salud de mayo
El calendario fijado para reanudar las conversaciones deja claro que la negociación entra en una etapa decisiva. Las sesiones programadas entre el 27 de abril y el 1 de mayo se desarrollarán pocas semanas antes del examen previsto por la Asamblea Mundial de la Salud, lo que aumenta la presión política y técnica para alcanzar consensos.
Matthew Harpur, copresidente de la Mesa del Grupo de Trabajo Intergubernamental y representante del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, valoró el compromiso demostrado por los Estados Miembros para avanzar hacia un consenso sobre las áreas aún pendientes del sistema de acceso a patógenos y reparto de beneficios. Su declaración subraya que, aunque persisten diferencias, existe voluntad de concluir el texto dentro del calendario institucional previsto.
Los Estados Miembros también reconocieron la colaboración constructiva desarrollada hasta ahora. Sin embargo, admitieron que todavía se requiere más tiempo para superar las diferencias restantes, finalizar el texto y presentar un resultado a la Asamblea Mundial de la Salud. Ese reconocimiento aporta una señal de realismo político: hay avances, pero el consenso definitivo todavía no está cerrado.
Solidaridad, multilateralismo y equidad marcan el cierre de esta etapa
Más allá del aplazamiento, los Estados Miembros reafirmaron su compromiso con la solidaridad, el multilateralismo y el objetivo común de construir un mundo más seguro y equitativo frente a futuras pandemias. Ese mensaje busca sostener políticamente la negociación en un momento en el que el tiempo es limitado y las definiciones sobre el sistema PABS adquieren especial sensibilidad.
El anexo en discusión concentra una parte sustantiva del equilibrio que persigue el Acuerdo sobre la Pandemia: combinar el intercambio rápido de información y materiales biológicos con mecanismos que aseguren beneficios compartidos y acceso equitativo a herramientas sanitarias esenciales. Por ello, su cierre se ha convertido en una prueba concreta de la capacidad del multilateralismo sanitario para responder a las lecciones dejadas por la COVID-19.
La prórroga acordada no implica una ruptura del proceso, sino la constatación de que los asuntos aún abiertos requieren mayor elaboración política y técnica. En las próximas semanas, la OMS y sus Estados Miembros enfrentarán el reto de traducir los principios ya compartidos en un texto final que pueda ser examinado por la Asamblea Mundial de la Salud y que responda a las expectativas de equidad y cooperación planteadas desde la adopción del acuerdo.
